Z praktyki działania w III sektorze płynie wniosek, że plany współpracy bardzo często są traktowane przez gminę jako spełnienie ustawowego obowiązku, a nie zobowiązanie do planu rzeczywistej współpracy. W istniejących planach bardzo często skopiowane są zapisy z ustawy i autorzy nie wybiegają poza to minimum. Brakuje też etapu ewaluacji planu z roku poprzedniego, a także określenia celów powstania takiego projektu. Gminy nie konsultują najczęściej ani nie zawierają w programie diagnozy potrzeb, specyfiki działalności organizacji i szerszego kontekstu.

Po stronie organizacji natomiast, dostrzec można nieufność i brak wiary w powodzenie procesu konsultacji planu, jak i w sam plan. Organizacje nie wierzą też często w swoją moc sprawczą i koncentrują się na swoich bieżących działaniach, a nie na wpisaniu swej działalności w szerszy plan. W efekcie nie biorą udziału w proces konsultacyjny.

Przeprowadzenie pilotażowego procesu konsultowania programu współpracy z organizacjami pozarządowymi w Gminie Żnin w pierwszej kolejności miało pokazać w jaki sposób można „ożywić” sam proces powstawania programu, a dalej jego konsultowania, wzbogacić o nowe elementy, które nie wynikają z wymogów ustawowych oraz zachęcić organizacje do udziału w tym procesie.